Политолог Эдуард Полетаев в интервью прокомментировал выступление президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева на четвертом заседании Национального курултая в Бурабае. По мнению эксперта, в своей речи глава государства охватил широкий круг вопросов — от налоговой реформы до переименования улиц и отношения к истории государства.
— Президент Токаев подчеркнул, что налоговая реформа — это вопрос будущего страны и благополучия следующих поколений. Как, по-вашему, можно трактовать этот месседж с точки зрения долгосрочной экономической стратегии Казахстана?
— У нас с налогами очень сложная ситуация всегда была, потому что на протяжении ряда лет наблюдались снижение налоговой ставки, смягчение налогообложения, вводились различные моратории и прочие льготы. Они обосновывались необходимостью поддержки экспортного потенциала, малого и среднего бизнеса. На фоне хорошей цены на нефть для государства и компаний, которые ее добывают и экспортируют, не сильно важно было, допустим, 12% или 16% НДС. Более того, многие экспортеры назад получали возвраты по НДС.
Но сейчас времена другие: сытые дни закончились. Судя по тому, что происходит на мировом рынке, пока нет перспектив по поводу повышения цены на нефть, а это наш основной экспортный товар. Поэтому для того, чтобы обеспечить бюджет, 50 процентов которого, как отмечал президент на курултае, идет на пенсии, пособия и прочие вещи, приходится лезть в "кубышку" Национального фонда, а она тоже не бесконечна. Поэтому решили, скажем так, "поговорить с бизнесом", чтобы он пошел навстречу государству и его необходимостям.
Конечно же, это вызывает определенный резонанс и недовольство. Непонятно, как себя будет чувствовать бизнес, как вырастут цены, хотя власти обещают, что это будет постепенно и незначительно, но что-то делать с этим надо.
Во-первых, у нас на том же НДС налоговая ставка одна из самых низких. В России, например, была 18%, пытались поднять ее до 20%. Во-вторых, по некоторым видам деятельности будет сниженная ставка до 10%. Третий момент — президент также подчеркнул, что нужно быстрее решать эти вопросы. Существует серьезная проблема с раздробленностью бизнеса в стране, мы видим, что ряд компаний заплатил недостающие налоги.
Нужно учитывать, что представители среднего, крупного бизнеса достаточно комфортно себя чувствуют. Нельзя сказать, что нужно взять все и поделить, ни в коем случае. Нельзя резать курицу, которая яйца приносит. Но и не нужно пытаться использовать схему ухода от налогов.
В Налоговом кодексе нигде не указано словосочетание "дробление бизнеса". Все эти компании, которым доначислили налоги, вовсе не преступники, они просто использовали пробелы законодательства. Поэтому законодательство нужно оформить так, чтобы у них не было такой возможности, чтобы один какой-то проект не делали сразу несколько подрядчиков, чтобы у них не было верхней планки в 75 миллионов.
Другое дело — что под это могут попасть и предприятия МСБ, которые действительно не обладают такими крупными возможностями, думают не о дроблении бизнеса, а, наоборот, о его увеличении. Им будет несколько сложнее.
Раньше мы гордились тем, что у нас 2 млн представителей МСБ. А если разобраться, то сколько там фирм-однодневок, которые появляются и закрываются? Однозначно, список нужно почистить и навести порядок.
— "Сильные регионы — сильная страна", — озвучил незыблемый принцип своего политического курса президент Токаев. Какие его инициативы направлены на создание новых точек экономического роста регионов и устранение дисбалансов в региональном развитии?
— Действительно, у нас существует определенный дисбаланс в экономическом развитии регионов. Не секрет, что у нас есть регионы-доноры республиканского бюджета. Например, Алматы, где зарегистрирован основной бизнес, Атырауская область, где добывается нефть. В последнее время Астана начала выбиваться как город республиканского значения и донор, хотя долгие годы столица, наоборот, поглощала средства из бюджета.
Есть не очень благополучные регионы с точки зрения уровня зарплат, уровня поддержки со стороны республиканского бюджета, вроде Северо-Казахстанской, Жамбылской областей.
У нас три года назад появились три новых области — Жетiсу, Абай и Ұлытау. Они были основаны еще на советских областях — Жезказганской, Талдыкурганской и Семипалатинской. Практика показала, что туда начали вливаться средства, инвестиции, потому что статус областного центра и вообще отдельной области привлекает деньги: бизнес туда пошел, государство тоже помогло, начало вкладывать деньги. Дисбаланс сравнялся. Хотя были серьезные опасения в том, что Жезказган, соседний Сатпаев — это "умирающие" города, у которых перспектив лет на 10, там происходят сложные социально-экономические процессы.
Конечно, нужно этот "медвежий угол" в Казахстане осваивать. Автомобильная дорога, которая свяжет столицу с западными регионами Казахстана через города Аркалык, Тургай и Иргиз, должна очень сильно повлиять на развитие северо-западных территорий. Там нет инфраструктуры, дорог, техники, нет населенных пунктов, а земля есть, которую нужно осваивать, поднимая сельское хозяйство.
Президент говорил на курултае, что эксперты опасаются, что у нас будет нарастать дисбаланс трудовых ресурсов: северные регионы пустеют, южные — накапливают человеческий потенциал. В Алматы уже 2,5 миллиона человек, которые официально зарегистрированы. Нужно равномерное распределение, не нужно создавать "обезлюдевший" пояс вдоль важных границ для Казахстана, например, на востоке — с Китаем, на севере — с Российской Федерацией.
Мы видим, что программа переселения в северные регионы оказалась неэффективной. Очевидно, здесь нужны другие стимулы. А самый главный стимул — это не получить какие-то незначительные деньги от государства, а создать экономические возможности, привлекательные для инвестиций и для бизнеса, чтобы человек знал, что он в северном регионе заработает в два раза больше, чем в Алматы.
— Касым-Жомарт Токаев заявил о строительстве не одной, а трех АЭС и создании Агентства по ядерной энергетике. В чем заключается стратегическое значение таких решений президента?
— Это интересный подход. У нас население еще до проведения референдума неоднозначно относилось к возможному строительству АЭС. Более того, были люди, которые на этой теме пытались поменять повестку, утверждали, что "нам не нужно строительство атомной электростанции". Недавно я наткнулся на статью газеты "Огни Алатау" 1991 года, это конец Советского Союза — времена антиядерного движения "Невада-Семипалатинск", на повестке дня тогда были проблемы только закрывшегося Семипалатинского полигона, Чернобыльская трагедия. Во многих регионах бывшего СССР остановились проекты по строительству атомных станций. В этой статье было отмечено, что нам "необходимо строительство АЭС", потому что у нас существует сильный дефицит электроэнергии. Тогда на это никто не обратил внимания, а уже в 90-х годах даже в столице Республики Казахстан были веерные отключения, фонари не горели на улицах, вечерами даже пешеходов сбивали на дорогах.
Серьезные проблемы выявились уже тогда. Ситуация немного наладилась, но инфраструктура не вечная, она требует обновления и существенных расходов. Население страны растет и, соответственно, энергопотребление тоже. Более того, вопросы экологии тоже актуализируются: желательно получать чистую энергию, чтобы не загрязнять атмосферу от сжигания угля. Эти вопросы актуализировались вновь. Сейчас атомная энергетика считается гораздо более безопасной (после случаев в Японии и в Украине, когда произошли аварии на АЭС). В целом, мир идет к тому, что атомная энергия пережила определенный кризисный период, но все равно имеет огромный потенциал. Этому свидетельствует множество проектов в разных странах, где строятся атомные электростанции.
Ядерный кластер, который предложил президент, — это важный проект, он ведь берет ответственность на себя, он не возложил ее на правительство. И три атомных электростанции — это даже удобнее, потому что мы будем привлекать зарубежных подрядчиков (понятное дело, что мы своими силами не построим). Если они будут строить сразу три АЭС, это будет дешевле.
Нужно понимать, что мало поставить атомную электростанцию в каком-то одном месте, например, на побережье озера Балхаш. Должна быть инфраструктура, электроэнергию нужно передавать. Чем дальше провода будут идти, тем дороже будет электроэнергия. Чтобы эти провода протянуть, тоже нужно вложить деньги.
Если три станции будут в энергодефицитных регионах, в разных частях Казахстана, то это даст определенную гарантию стабильности нашей энергосистемы. Конечно, нам еще рано экспортировать в больших масштабах электроэнергию, но почему бы не воспользоваться этой возможностью, потому что потребность в электроэнергии будет возрастать с каждым годом. Не нужно быть сильным аналитиком, можно просто посмотреть, как потребность росла в предыдущие годы и как она будет расти дальше.
— Глава государства снова акцентировал внимание на задаче тотальной цифровизации и повсеместного внедрения искусственного интеллекта. Президент подчеркнул, что взял этот вопрос на особый контроль. Почему это важно?
— Сейчас развитие цифровизации и искусственного интеллекта идет гораздо быстрыми темпами, чем общество, особенно старшее население, способно с этим разобраться. Президент сказал, что нам нужно развивать искусственный интеллект, потому что он поможет упростить диалог между обществом и государством, различные бизнес- и административные процессы. Но в то же время не стоит на него как на манну небесную надеяться, потому что человеческий фактор остается главным.
Вспомните, когда-то создавали первые шахматные компьютеры, они уже в конце 80-х годов побеждали великих гроссмейстеров. Это ведь не привело к тому, что исчезла шахматная школа, а шахматисты перестали существовать. Они продолжают организовывать чемпионаты мира, участвовать в них, а казахстанская школа шахмат сильно развилась в этом плане.
Искусственный интеллект — это сумма знаний, накопленных благодаря человеческому потенциалу, но человек не останавливается в своем развитии, он всегда будет привносить инновации в это дело, ИИ будет только повторять за ним, "всасывать" эту информацию. Поэтому ИИ будет хорош для Казахстана в исполнении таких вот функций, где не нужен креатив, где не нужно творчество, которым обладает человеческий разум, где нужно выполнять какую-то монотонную работу, тем более главное преимущество искусственного интеллекта — это возможность оперативно из огромнейшей базы данных выдать нужное. Человек на это не способен, каким бы он гением ни был. Это, конечно же, повлияет на развитие всего человечества, повлияет на отношение государства к возможностям ИИ, на рынок труда и рабочей силы. Хотели мы того или нет, это уже происходит — годы самосбывающегося пророчества настали. ИИ скоро сам по себе будет существовать, это просто данность, как интернет!
— "Нужно строго блюсти принципы исторической справедливости", — сказал президент, высказываясь о наведении порядка в вопросах ономастики. В этой сфере по инициативе Токаева реформы продолжаются с прошлого курултая. Против чего выступает глава государства?
— Это тоже очень болезненная тема. С одной стороны, можно не обращать на это внимания: переименовали и переименовали, ничего страшного. Но бывают парадоксы. Президент буквально недавно поздравлял всех женщин с 8 марта. Было собрание, многие получили заслуженные ордена и медали. Но улицу 8 марта в Алматы переименовали еще в начале 90-х годов, посчитав это неким коммунистическим наследием. Тем временем мы продолжаем отмечать праздник на государственном уровне. Получается, представители ономастики отменили улицу, названную в честь государственного праздника в Казахстане. Это все равно, что отменить улицу Независимости, проспект Республики.
У нас сразу же поменяли названия проспекта Ленина и улицы Карла Маркса, а улица Энгельса до сих пор в Алматы существует, потому что она находится в таком районе, о котором наши представители ономастической комиссии, наверное, даже не слышали.
Шамши Калдаяков — великий композитор, в честь которого улицу 8 марта переименовали. Он и проспекта достоин, на самом деле! Нужно какой-то баланс соблюдать. Чем, например, Луи Пастер "провинился" в Алматы или космонавты? Такие вопросы задают люди. Иногда путаница в названиях может критически отразиться, например, на работе скорой помощи, полиции и так далее. В конце концов, действительно, я считаю, что только за большие заслуги люди достойны получать в честь себя названия улиц.
Возможно, это не столь серьезная и важная проблема для страны, но упорядочить ситуацию необходимо. Президент ведь подчеркнул, что нет главных и второстепенных проблем. Бывает так, что какая-то мелочь может на государственный уровень выйти и стать проблемой общенационального масштаба. Поэтому до всего должно быть дело, где еще не наведен порядок!
— Президент заявил, что перед отечественной исторической наукой и интеллектуалами стоит важная задача — изучение истории страны в контексте обширной цивилизационной парадигмы. Он подчеркнул важность объективного анализа советского периода без однобокого подхода. Как вы прокомментируете этот призыв президента?
— У нас вообще отношение к истории, с одной стороны, слишком болезненное, с другой стороны, не то, чтобы предвзятое, но несколько "испорченное" идеологией. Не секрет, что в базе того, как относиться ко многим событиям прошлого, лежит советская идеология, которую "определил" первый учебник по истории Казахстана, который был написан в условиях Великой отечественной войны под руководством профессора Анны Панкратовой.
Он был сильно заряжен на то, чтобы подать всю предыдущую историю Казахстана как борьбу с колонизмом, царизмом. Многое из истории казахского народа не упоминалось вообще или упоминалось вскользь.
Когда страна обрела независимость, конечно, у общества появился большой запрос на то, что действительно происходило в прошлом (не только у казахстанцев, в принципе запрос был характерен для всего постсоветского пространства). Вспомните миллионные тиражи советских газет, которые печатали истории про Сталина, репрессии и так далее (газета "Аргументы и факты" с тиражом в 34 миллиона экземпляров даже попадала в Книгу рекордов Гиннесса). Хотя это был, по сути, когда-то пропагандистский листок для агитаторов ЦК КПСС.
Этот запрос породил различных "поп-историков", псевдоисториков, которые на основе слухов, разговоров, догадок все это оформляли в виде непреложной истины, даже не копались в архивах, не изучали, что происходило. Этот период был очень сложным.
Сейчас эмоции нужно обуздать и поставить историю Казахстана на рельсы настоящих источников. Сейчас готовится семитомник по истории Казахстана, я думаю, что он будет более сдержанным, взвешенным и объективным в подаче того, что происходило в Казахстане до 2025 года.